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进一步减税降费 更多举措有序释放

2018-10-12 13:32栏目:要闻
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财政部部长刘昆近日表示,在积极财政政策作用下,今年减税降费力度进一步加大。除年初确定的全年减税降费1.1万亿元的政策措施外,又出台了促进实体经济发展、支持科技创新等的一系列措施,预计全年减税降费规模超过1.3万亿元。同时,有关部门还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。
 
国务院表示,下一步实施的减税降费政策主要包括降低增值税税率、抓紧落实个人所得税专项附加扣除和明显降低社会保险费率。业内专家表示,在未来一段时间,新的减税利好将逐步有序释放。可以预计,随着减税利好逐渐落地到企业和居民。
 
效果超预期
 
近年来,我国不断加大减税降费力度。专家分析,落实减税降费措施,是稳定实体经济发展预期的重要举措,将为广大人民群众、企业带来更多获得感。  
 
目前年初确定的各项减税降费措施已基本出台:深化增值税改革。包括降低增值税税率,统一增值税小规模纳税人标准,对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。 
 
进一步降低收费。包括降低行政事业性收费和政府性基金,基本养老保险、失业保险、工伤保险、住房公积金,以及工程建设领域保证金等政府性收费和经营服务性收费。 
 
支持小微企业、鼓励创业创新等其他减税措施。包括提高减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限,将创业投资企业和天使投资个人税收优惠政策推广到全国,延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限等。 
 
财政部不久前公布的数据显示,今年前8个月全国一般公共预算收入132868亿元,同比增长9.4%,这是年内累计财政收入增速首次回落至个位数。其中,税收收入增速总体也呈现“前高后低”态势,8月单月收入9508亿元,同比增长6.7%,较7月份11.4%、6月份8%、5月份12.8%的增速明显回落。受营改增等因素影响,第一大税种国内增值税增速也持续下降。
 
政策持续加码
 
政府推动减税降费的力度有多大?仅5月份,财政部和国家税务总局就发布了11份减税降费文件。今年下半年以来,国务院已近10次“点题”降低税费负担。10月8日召开的国常会还决定,进一步完善出口退税政策,加快出口退税进度,保持外贸稳定增长。
 
为进一步落实好简政减税降负措施,国家税务总局9月25日派出36个督查组分赴各省(区、市)税务部门,围绕落实税收优惠政策等工作情况开展了为期6天的专项督导督查。
 
财政部有关负责人表示,按照要求,今年要为企业和个人减税8000多亿元,为市场主体减轻非税负担3000多亿元。其中,由于增值税降低税率等政策实施时间是5月份以后,个税减税政策实施是10月1日以后,因此减税降费效果主要体现在今年下半年。
 
财政部正在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。随着相关政策落地实施,后几个月财政收入增速将在低位徘徊,但预计全年收入能够完成年度预算。
 
酝酿社保费率新政
 
据悉,除了年初确定的各项减税降费措施之外,新一轮降低社保费率的新政也已在酝酿中。
 
由于明年开始税务部门全面征管社保费,且税务部门征管能力较强,现实中不少企业未缴或未足额缴纳社保费,因此不少企业担心社保费负担上升。为了消除企业这一担忧,9月国务院召开了两次常务会议,明确了确保企业总体负担不增加的原则。即社保现有征收政策稳定,在社保征收机构改革到位前绝不允许擅自调整。对历史形成的社保费征缴参差不齐等问题,严禁自行集中清缴。同时,要抓紧研究提出降低社保费率方案,与征收体制改革同步实施。
 
业内人士认为,社保费率降低或成下一步明显降费的关键。
 
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文近日撰文称,应由人社部门牵头,会同税务等相关部门,在精准测算增收规模的基础上尽快制定下调费率的幅度。而为确保降低社保费率方案与征收体制改革同步实施,2019年1月1日全国和各级行政管理层级应同时公布和执行统一的增收与降费方案。
 
在考虑到灵活就业人员的缴费率等其他因素之后,郑秉文建议,在目前其他相关参数条件下,假定税务部门“坐实”绝大部分正规部门的缴费基数并增收万亿元社保费的前提下,养老保险总体缴费率(28%)可下调9个百分点,降至19%(区间为18%~20%)。其中,职工个人缴费率(8%)下调至6%,单位缴费率(20%)下调至13%。
 
国家税务总局等部门相关负责人表示,将认真分析测算,抓紧研究提出适当降低社保费率、确保总体上不增加企业负担的政策措施。