有态度的新闻门户

解决执行难进入决胜期 法院稳步推进

2018-07-19 13:22栏目:要闻
TAG:

距最高人民法院印发《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》已两年有余,纲要不仅明确了“用两到三年时间基本解决执行难问题”是当前和今后一段时期人民法院工作的重中之重,而且对全国解决执行难工作做了重要部署。
 
据悉,全国范围内解决执行难正在稳步推进。来自全国法院决胜“基本解决执行难”信息网的最新数据显示,截至7月17日,全国公布失信被执行人名单11407827例,限制乘坐飞机12536611人次,限制乘坐火车4687481人次;网络拍卖总量177333件,溢价率69.11%,总成交金额4057.10亿元。
执行规范更具操作性
 
通过对失信被执行人名单制度的广泛宣传,在社会上形成了具有一定影响力的舆论氛围,对失信被执行人进行信用惩戒的做法深入人心。
 
7月11日,为进一步推进“用两到三年时间基本解决执行难问题”整体目标的实现,充分保障当事人的合法权益,结合近期执行工作中发现的问题,最高人民法院发布了《关于进一步规范近期执行工作相关问题的通知》。
 
去年的5月1日,最高人民法院修订后的《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》(失信规定)正式施行。其中规定,被执行人未履行生效法律文书确定的义务,并具有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的;以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的;以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的;违反财产报告制度的;违反限制消费令的;无正当理由拒不履行执行和解协议的,法院应当将其纳入失信被执行人名单,依法对其进行信用惩戒。
 
通过对失信被执行人名单制度的广泛宣传,在社会上形成了具有一定影响力的舆论氛围,对失信被执行人进行信用惩戒的做法深入人心,也让人们对解决执行难这一老大难问题感到有了希望。
 
最新发布的通知对失信被执行人相关问题作了补充性规定,具体包括,执行法院应当严格依照失信规定审查被执行人是否符合纳入名单的法定情形,严禁将不符合条件的被执行人纳入失信名单。对于提供了充分有效担保的;已被采取查封、扣押、冻结等措施的财产足以清偿生效法律文书确定债务的;被执行人履行顺序在后,对其依法不应强制执行的;其他不属于有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的,具有上述情形之一的,不得依据失信规定将被执行人纳入失信名单。
 
上述通知还明确,法院终结本次执行程序前,应严格执行《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》,积极采取现场调查等方式,查明被执行人财产状况和履行义务能力,一般应当完成的调查事项主要有,对申请执行人提供的财产线索,必须予以核实,并将核实情况记录入卷;向被执行人发出报告财产令时,应及时传唤被执行人或其法定代表人、负责人、实际控制人到人民法院接受调查询问;住房公积金、金融理财产品、收益类保险、股息红利等未实现网络查控的财产,应前往现场调查,并制作调查笔录附卷为凭;被执行人是法人或其他组织的,对其住所地、经营场所进行现场调查等。
 
“执行联动”是关键
 
目前虽然很多法院与工商、税务等单位建立了执行联动机制,但仅仅依靠法院主动作为很难达到完全的合力。应制定惩戒措施,为执行工作提供有力保障。
 
解决执行难,最关键的就是建立执行联动机制。今年5月21日,最高人民法院、国家工商总局联合发布了《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》,要求各级法院与工商行政管理机关通过网络专线、电子政务平台等媒介,将双方业务信息系统对接,建立网络执行查控系统,实现网络化执行与协助执行。各级人民法院与工商行政管理机关通过网络专线、电子政务平台等媒介,建立被执行人、失信被执行人名单、刑事犯罪人员等信息交换机制。工商行政管理机关将其作为加强市场信用监管的信息来源。
 
工商行政管理机关应协助法院查询有关主体的设立、变更、注销登记,对外投资,以及受处罚等情况及原始资料;对冻结、解除冻结被执行人股权、其他投资权益进行公示;在法院强制转让被执行人股权时,办理有限责任公司股东变更登记等。法院对从工商行政管理机关业务系统、企业信用信息公示系统以及公司章程中查明属于被执行人名下的股权、其他投资权益,可以冻结。
 
根据最高人民法院于2010年发布的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》的通知,公安机关应当协助法院查询被执行人户籍信息、下落,在履行职责过程中发现法院需要拘留、拘传的被执行人的,及时向法院通报情况;对法院在执行中决定拘留的人员,及时予以收押;协助限制被执行人出境;协助法院办理车辆查封、扣押和转移登记等手续等。检察机关应当对拒不执行法院判决、裁定以及其他妨害执行构成犯罪的人员,及时依法从严进行追诉。
 
据悉,北京市目前已建立了由政法委牵头的执行联席会议制度,明确细化了法院、公安、银行、住建等数十家联动单位的职责任务,分工明确,职责清晰,一改往日法院单打独斗的局面,在协助法院查人找物、实施信用惩戒等方面积极联动,在全市形成了综合治理执行难的合力。北京市高院负责人表示,作为首都和文化中心,北京的执行案件涉政治敏感类、文物保护类及金融类案件居多。2016、2017年北京法院新收执行案件345895件,办结345336件,执行到位金额1437.91亿元。北京法院在破解执行难方面取得一定成效,执行联动机制起到了关键作用。
 
业内专家提出,目前虽然很多法院与工商、税务等单位建立了执行联动机制,但仅仅依靠法院主动作为很难达到完全的合力。协助执行单位如对人民法院采取的执行措施有异议,可以向人民法院提出核查建议,但不应当拒绝或者拖延采取相应措施。对部分单位人员不配合或延误配合的情形,应制定惩戒措施,为执行工作提供有力保障。
 
延 伸 〉〉〉
 
多元化治理成趋势
 
业内专家早就提出,执行难是社会多种矛盾在执行领域的集中反映,解决执行难不能由法院唱独角戏,要走多元化、社会化之路。
 
今年6月,北京法院以“执行直播月”的方式,进行了多场法院执行现场直播。6月14日,北京法院首次尝试以电视、网络同步直播的形式直播法院强制执行,最高人民法院新闻局、执行局以及北京市高院对朝阳法院两个被执行人共123起执行案件的强制执行进行现场直播,近1500万网友在线观看。
 
7月10日,最高人民法院召开新闻发布会,通报了“基本解决执行难”第三方评估样板法院工作情况。根据第三方评估机构的预评估结果,确定上海市高级人民法院、天津市高级人民法院、宁夏回族自治区高级人民法院、深圳市中级人民法院和北京市门头沟区人民法院五家法院为解决执行难样板法院。正式评估分三批,将分别在今年8月、10月、12月进行。
 
据悉,为体现解决执行难效果评估工作的客观性、中立性和权威性,最高人民法院引入第三方评估机构,委托中国社会科学院等四个部门,联合13家新闻媒体、15名专家学者组成评估团体,对“两到三年基本解决执行难”进行跟踪评估。2017年1月,第三方评估机构向全社会公开发布了第三方评估指标体系,目前已完成对上海、天津、深圳等地的预评估工作。
 
业内人士建议,当前对失信被执行人还要加大震慑力度,充分发挥媒体优势,持续以典型执行案例发布、媒体联动直播等形式,为打击失信行为扩大社会影响。积极利用手机短信、微博微信,以及人流量集中的广场、商厦、公交地铁等大型显示屏,发布“老赖”人员信息,包括失信被执行人名单、限制高消费和限制出境人员名单等,在电视台和报纸设立“曝光台”,发动全社会力量查找人和财产,努力让打赢官司的当事人及时实现权益。
 
要积极引导群众参与到解决执行难的工作中来,充分发挥基层组织作用,深入单位、企业、社区,建立快捷的群众投诉渠道,以提供被执行人下落、举报可供执行的财产线索等方法,发动群众参与破解执行难,在全社会营造敦促被执行人履行法律义务的良好氛围。