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算好经济账 建立健全垃圾收费机制

2018-07-19 13:22栏目:要闻
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国家发改委日前发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。意见提出,完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革,对非居民用户推行垃圾计量收费,并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策,提高混合垃圾收费标准。对具备条件的居民用户,实行计量收费和差别化收费,加快推进垃圾分类。在已实行垃圾处理制度的农村地区,建立农村垃圾处理收费制度。
 
在分类收费的基础上,我国有望形成垃圾分类治理的制度体系,打破分类与否都一个价的模式,实现“谁污染谁付费,多污染多付费”的垃圾分类原则。
垃圾处理的账该怎么算
 
很多普通居民看不到那些由公共财政支出的垃圾收运和处理的经济成本以及相应的环境代价。
 
事实上,早在2002年《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》发布后,我国就已经全面开征生活垃圾处理费。只不过,十几年来,我国的生活垃圾处理费基本上都是固定额度。
 
“有收过,每年收物业费时,物业公司都会单开一个收据,写明是生活垃圾处理费,但数额很少,可能是几十元钱,具体我也记不清了。”北京某小区的一位业主在接受中国商报采访时表示。
 
记者日前从北京市西城区和海淀区部分小区的物业公司了解到,业主的“生活垃圾处理费”基本上都是随物业费一起收缴,每年为固定数额30元。一家物业公司的工作人员向记者表示,由于这部分钱很少,因此很多业主来交纳物业费时都不会在意多收的30元,而且每户业主交纳的“生活垃圾处理费”并不会因为户型面积的大小和居住人数的多少而不同。
 
据了解,当前的生活垃圾处理主要是两种收费方式。一是将垃圾处理费附征于水、电、燃气等公用事业收费,按照居民消耗的水、电或燃气数量征收生活垃圾处理费;二是由小区物业公司每年按户向居民收取定额的垃圾处理费。
 
但这两种收费模式的弊端也很明显,居民缺乏足够的垃圾减量动力,“感觉扔多扔少一个样”,无形中就会产生垃圾少排者补贴垃圾多排者的印象,无益于垃圾源头的减量。有的居民感觉自己花钱买来了扔垃圾的权力,甚至是不扔白不扔,这也增加了垃圾的总量,加大了垃圾处理的难度。
 
此外,还有一种是企事业单位等非居民的垃圾收费。非居民的垃圾处理费用大部分情况是直接交给垃圾收运和处理方,多数情况支出的费用要高于居民。
 
但以上方式还不能涵盖当前垃圾处理所需的全部成本。那么,处理垃圾需要什么成本呢?据悉,2010年北京在门头沟区建设日焚烧量达3000吨的鲁家山垃圾焚烧发电厂,当时仅硬件建设支出就是天文数字。但由于这是公共财政支出的项目,很多普通居民看不到这些由公共财政支出的垃圾收运和处理的经济成本以及相应的环境代价。
 
不少人认为在收取极低的“垃圾处理费”后,扔到垃圾桶里以后的事情自己就不需要关心了,至于自己每天产生多少垃圾和是否做到垃圾分类都无所谓。因此,对于垃圾处理的经济账,大多数人并没有概念。
 
专家:收费只是手段
 
受访人士表示,收费后是否能达到效果,这是需要注意的,有关部门还需要制定缜密的跟进制度。如果相关制度没有跟进,那么实际上“收费”只是增加了老百姓的负担。
 
此次国家发改委表示,要在“2020年底前建立城市生活垃圾处理收费制度”,这既是对各地方相关尝试的认可与总结,也是为了推动已有管理经验能进一步体系化、标准化。
 
“依照法律对垃圾处理进行收费,这也是发达国家普遍采用的一种方式,比如德国、日本等。”北京市人民政府参事、垃圾对策专家王维平对中国商报记者说。
 
“收费只是手段,促进垃圾的分类化、减量化和资源化才是目的。收费后是否能达到效果,这是需要注意的,有关部门还需要制定缜密的跟进制度。如果相关制度的跟进,实际上‘收费’只是增加了老百姓的负担,而没有解决垃圾分类和减量的核心问题。”王维平说。
 
王维平举了个例子,当年他在日本考察时看到,在日本必须得到超市购买半透明的专用垃圾袋,否则环保志愿者会把你扔的垃圾再放回到你家门口,到一定次数后就会“口头警告”,如果还不改变就会写入个人不诚信记录。
 
“在东京,垃圾袋被分为大中小三个规格,同时还需要购买相应规格的垃圾处理票,扔垃圾时需要贴上对应重量的垃圾处理票。”他说。
 
“需要强调的是,建立生活垃圾处理收费制度绝不是要增加居民的负担,其目的是为了鼓励垃圾分类,鼓励垃圾的减量化和资源化。”王维平说。
 
经济杠杆从来都是最好的调节器,基于计量征收所形成的差别化定价规则,其倒逼效应势必会向前传导,从而推动相当一部分人选择更加环保低碳的生活方式。
 
据记者了解,除了日本之外,美国也是目前垃圾分类收费治理的典范。旧金山的日常垃圾是按照垃圾产生量来分类收费的,他们的生活垃圾主要分为三大类,即可以堆肥的垃圾、可回收物和其他垃圾。前两者的收费价格是其他垃圾的一半。
 
实施垃圾分类收费的形式基本上大同小异,都是根据垃圾的体积或者重量等来制定不同收费标准的。但基本原则都是对不能再利用的垃圾收费,并且会多收费。
 
他山之石 〉〉〉
 
国外是如何进行垃圾处理的
 
日本:垃圾分类细致多达518项
 
日本从1980年就开始实行垃圾分类回收政策,如今已成为世界上垃圾分类回收做得最好的国家之一。更为重要的是,垃圾分类投放已经成为日本民众的一种自觉行为,即使没人监督,民众也会严格执行。日本的垃圾分类标准非常详细,除了一般的生活垃圾分为可燃和不可燃垃圾外,资源性垃圾还具体分为干净的塑料、纸张、旧报纸杂志、旧衣服、塑料饮料瓶、听装饮料瓶、玻璃饮料瓶等。除此之外,更换电视、冰箱和洗衣机还必须和专门的电器店或者收购商联系,并要支付一定的处理费用。大件的垃圾一年只能扔四件,如果超过的话也要付费。
 
美国:违规者最高罚款500美元
 
被称为垃圾生产大国的美国,垃圾分类的理念已逐渐深入公民的生活中。政府为垃圾分类提供了各种便利条件,除了在街道两旁设立分类垃圾桶以外,每个社区都会定期派专人负责清运各户分类出的垃圾。在纽约,垃圾处理被称为“垃圾管理”。只要在大街上走一趟,就可以看到马路两旁堆放着一些黑色或深褐色的垃圾集装箱,上面写着“垃圾管理公司”的字样。垃圾管理公司是全美闻名的垃圾收集和运输公司。美国的垃圾分类规定必须严格遵守,否则环卫部门将视情节轻重对违规者处以25美元至500美元的罚款。
 
德国:垃圾分类已有百年历史
 
德国早在1904年就开始实施城市垃圾分类收集,至今已有100多年历史了。在通常情况下,德国每栋住宅楼都会有3-4个垃圾箱,分别存放各种包装物、不可回收垃圾、纸制品以及玻璃瓶。垃圾公司根据住宅楼的住户密度决定垃圾箱的大小,确定住户需要交纳的垃圾处理费用。而家电、电池、家具等垃圾则采取定点收集处理的方式。德国学校的老师和父母还通过言传身教培养孩子的垃圾分类意识。
 
韩国:厨余垃圾需专用塑料袋
 
韩国自20世纪90年代开始推行垃圾分类,与日本异曲同工,韩国实行按量付费制度,以便从源头上减少垃圾排放量,并最大程度保证可回收垃圾的分类投放。经过约30年的推行,已颇见成效。