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促进产业发展政策密集出台乡村旅游“提质扩容

2018-12-14 21:58栏目:商业
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乡村旅游是旅游业的重要组成部分,是实施乡村振兴战略的重要力量,在加快推进农业农村现代化、城乡融合发展、贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。近日,为深入贯彻落实国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》文件精神,实施乡村旅游精品工程,培育农村发展新动能,促进乡村旅游可持续发展,国家文化和旅游部会同国家发展和改革委等17部门联合印发了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》。
 
 
 
“规划引领”避免一哄而上 
 
近年来,乡村旅游和休闲农业在高速发展时也存在一哄而上和简单复制导致的高度同质化、乡村性缺失等问题。突出表现为乡村建筑设施的城市化、旅游产品的商业化等倾向,乡村性特色大打折扣,游客消费满足度下降,消费回头率降低。其恶果是低价拉客竞争,低层次旅游服务和消费,影响乡村旅游的长期发展。产生这一现象的根源是我国乡村旅游开发缺乏强有力的规划和管理,加上很多地区乡村旅游还是以家庭或其合作组织为单位,市场主体的综合实力及组织性不强,导致旅游项目的规划、建设和管理水平偏低所致。
 
某省近日出台的《关于鼓励发展乡村旅游指导意见》提出,对连片开发5个村以上、且达到标准的乡村旅游集群片区,根据规模和效益给予300—600万元不等的奖励。重点推动100个特色小镇的旅游功能开发建设,对达到5A级景区标准的精品旅游小镇每个给予500万元奖励。加大对县域内古村落、古街区、古民居等的保护利用,推出一批古村落度假村、主题村落、精品乡村文化活动。
 
有业内专家表示,目前很多乡村旅游项目都是依靠政府用行政手段在推动,忽视了市场构建和经营主体培育,最终成为难以持久运营的“空壳景区”。这不仅增加了政府的负债,而且产生不了新现金流的项目还严重增加了政府的负债。
 
此外,很多乡村旅游经营者的市场营销意识不强,对城市居民的旅游心态把握不到位,不擅长运用最新的营销渠道和方式,缺乏对项目的精心包装、策划和推介,导致市场辐射能力弱,知名度和影响力有限。
 
针对上述现象,此次印发的《意见》提出,乡村旅游在加快推进农 业农村现代化、城乡融合发展、贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。要从农村实际和旅游市场需求出发,强化规划引领,完善乡村基础设施建设,优化乡村旅游环境,丰富乡村旅游产品,促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展,全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益,为实现我国乡村全面振兴作出重要贡献。
 
《意见》明确了促进乡村旅游可持续发展的五项措施,包括加强规划引领,优化区域布局,促进乡村旅游区域协同发展;完善基础设施,提升公共服务,改善乡村旅游环境,促进乡村旅游便利化;丰富文化内涵,提升产品品质,丰富乡村旅游产品类型,提高乡村旅游服务管理水平;创建旅游品牌,加大市场营销,培育构建乡村旅游品牌体系,创新乡村旅游营销模式;注重农民受益,助力脱贫攻坚,探索推广发展模式,完善利益联结机制。
 
到2022年,旅游基础设施和公共服务设施将进一步完善,乡村旅游服务质量和水平全面提升,富农惠农作用更加凸显,基本形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的乡村旅游发展格局。各地各部门要把乡村旅游可持续、高质量发展作为实施乡村振兴战略的重要举措,统筹乡村旅游发展工作,结合实际出台落实意见或实施方案,明确部门工作职责,建立督导机制,形成推动乡村旅游发展的强大合力,推动各项任务贯彻落实。《意见》同时还提出了完善财政投入机制、加强用地保障、加强金融支持、加强人才队伍建设等推进乡村旅游可持续发展的保障措施。
 
推进乡村旅游提质扩容
 
近年来,我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效。浙江省旅游局的数据显示,自去年8月浙江省被确定为国家全域旅游示范省创建单位后,浙江已有19个市、县(市、区)列入国家全域旅游示范区创建,仅2017年全省培育创建了2236家A级景区村庄和285家3A级景区村庄,参与乡村旅游就业创业的农民近10万人。2018年浙江省将再认定至少2000家A级景区村庄和200家3A级景区村庄,力争让景区村庄成为美丽浙江建设的一大载体。
 
在日前召开的“2018北京顺义首届旅游发展高峰论坛”上,北京顺义区政府表示,将出台《促进乡村旅游发展的实施意见》,全力争创世界级商贸会展旅游新高地、全域旅游示范区、“旅游+”产业融合示范区,为首都创新高质量发展贡献“顺义”力量。力争到2020年,顺义区旅游收入将达140亿元,旅游接待达820万人次,实现年均增长率高达15%。2035年旅游收入将达500亿元,旅游接待预计将达3400万人次。
 
为进一步促进乡村旅游发展提质扩容,发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用,今年10月,国家发展改革委会同有关部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020年)》。
 
《行动方案》提出,各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用,形成促进乡村旅游发展提质扩容的合力。各地有关部门要在地方政府统一领导下,因地制宜,制定乡村旅游提质扩容具体实施方案,明确时间表、路线图和责任主体,推进各项行动任务早落实、早见效,实现本地区乡村旅游发展提质升级。各相关部门要按照职责分工,密切配合、重点突破,加强对地方的工作指导,着力营造乡村旅游良好发展环境。
 
规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设,扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,改造建设乡村旅游活动场所。
 
为防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制,避免低水平同质化竞争,国家提出要因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源禀赋,以市场为导向,科学规划,积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品,加强乡村传统文化的传承、保护与利用。
 
为引进社会资本创造条件
 
当前,持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约,突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后,垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多,乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善,社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。
 
在鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设方面,强调创新社会资本参与方式,鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式,扩展乡村旅游经营主体融资渠道,在防范风险的前提下降低融资条件和门槛,服务乡村旅游发展。
 
地方有关部门,发展改革委、人民银行要按职责分工负责,加大对乡村旅游债券融资支持力度,支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具,进行直接融资,在坚决遏制隐性债务增量的前提下,支持乡村旅游产业发展,满足乡村旅游多样化资金需求。探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金引导作用,有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金,以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。
 
加大对乡村旅游贷款支持力度,引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围,依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务,鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。
 
业内专家认为,我国大约70%的旅游资源分布在乡村,开发潜力巨大。以资源和市场为导向,优化乡村旅游区域布局,将乡村旅游纳入区域社会经济发展规划,促进乡村旅游规模化、集群化发展,对于区域乡村产业振兴具有重要意义。随着我国城镇化水平不断提高,乡村旅游市场规模将持续扩大。国家政策的出台将有利于引导实现农民致富、投资者获得合理回报、实现乡村环境持续美化的共赢格局。