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中欧禽肉贸易争端解决创典范

2019-04-13 22:48栏目:评论
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机遇,终于打开了一道门。
 
  过去数十年,由于不合理的配额限制,中国出口欧盟的禽肉企业和其他国家的同行们不在一个起跑线上竞技。4月1日,随着单独国别配额的放开,中国禽肉出口企业迎来了新的机遇。
 
  当然,机遇属于中国企业,也属于欧盟的企业和消费者。中国作为世界上最大的鸭肉生产国,品类丰富、物美价优的禽肉产品将更顺畅地走向欧盟餐桌。更有意义的是,这样多赢的结果,是中欧双方相向而行,在世贸组织框架下解决贸易争端的经典案例。
 
  转机
 
  4月9日,离欧盟对中国输欧禽肉产品开放新的关税配额已经过去一周多。这些天,樱源有限公司总经理彭泗涟一扫过去多年的郁闷,忙并快乐着。
 
  “客户咨询量增长了50%,订单量增长了50%。”彭泗涟告诉国际商报记者,“现在(和其他国家的企业)可以在同一平台竞争,拓展欧盟市场有了底气,找回了参与竞争的自信。”
 
  相较于彭泗涟,身为金河新时代食品深加工总经理的郭风举更能体会到反差。他表示,过去没有开放国别配额,超出配额的部分要被征收每吨2765欧元的惩罚性关税(配额内关税约每吨600欧元左右),如果没有出口退税,公司面临的是连年亏损。“现在丢掉了包袱,今年增加15%~20%的出口额没问题,我们可以全力以赴地去发展生产,开拓市场,实现扭亏为盈,为企业的良性发展奠定基础。”
 
  中国食品土畜进出口商会副会长于露介绍说,在10年前,欧盟开始实施进口配额管理,当时每年向欧盟出口超1万吨鸭肉的中国未分得单独国别配额,只能和全球所有配额外国家共享220吨的份额。整个禽肉出口都如此,中国只能和全球其他国家共享4%左右(约1.1万吨)的份额,超出部分将缴纳高额关税。
 
  反差不仅在量上,更在价格上,扭曲非常明显。山东潍坊乐港食品股份有限公司副总经理于明福表示,近几年,出口欧盟的企业增多,由于欧盟开放的全球配额低,竞争愈加激烈,价格持续走低。开放配额后,不再被征收惩罚性关税,过去多年的损失也有望得到弥补。
 
  共赢
 
  转机来之不易,成果多方共赢。
 
  经历了该案全程的于露回忆道,2009年,中欧启动关税减让表修改谈判,此后交涉多年,配额开放始终未获进展。中国不得不于2015年4月8日将欧盟禽肉产品关税配额管理措施诉诸世贸组织争端解决机制,走上了靠多边机制化解争端的道路。
 
  于露进一步介绍说,2017年3月,世贸组织裁定认为欧盟对鸭肉产品的关税配额分配违反世贸规则。此后,欧盟选择了积极和中国进行磋商化解争端,双方在一年多内谈判十几轮,最终欧盟除了增加中国国别鸭肉配额6600吨外,还新增了全球鸡肉配额5000吨,并在4月1日正式实施,很好地执行了世贸组织的裁决。
 
  需要强调的是,欧盟新调整的配额措施取得了多方共赢的结果。
 
  “中国输欧鸭肉配额的增加,可以为欧盟客户提供稳定的货源,为消费者提供物美价宜的鸭肉美食。”从2015年就开始向欧盟市场出口鸭肉的河南华英农业发展股份有限公司副总经理胡奎表示,欧盟市场上的熟鸭肉主要来自欧洲本土、泰国和中国三地。但是,欧洲本土人工成本高,供应量有限,泰国获欧盟认证的工厂只有一家,供应量在减少且供应价格较高,中国养殖环境适宜,疫病风险低,供货稳定,价格实惠,很好地契合了欧盟市场需求。“我们的产品受到欧洲客户和消费者欢迎,新的配额措施采取前,在欧盟的市场份额已达到10%以上。”
 
  典范
 
  小小的改变,有时会带动整个生态的改变。
 
  出口欧盟的鸭肉企业正在摆脱过去依靠价格为主要手段的竞争,转而瞄准产业升级,改变着整个行业的生态。欧盟客户和消费者获得的将是质量更优、品种更多、价格更实惠的鸭肉及其产品。
 
  “在没有利润的情况下,我们过去一直严格执行欧盟的质量标准,去年鸭肉出口量达到3500吨左右。”郭风举对未来的规划踌躇满志,现在有了配额和市场,价格和利润也上去了,企业进入良性发展的轨道,下一步将更加注重对养殖场、屠宰场和屠宰设备等进行升级。
 
  彭泗涟则透露,公司正在根据欧盟消费者的最新消费需求研发新品种,比如新推出鸭汤、带卷饼和蘸酱的烤鸭……
 
  山东凤祥食品发展有限公司业务经理李成竹表示,公司去年就已行动起来,加强了屠宰加工设备的配备,进一步推行更为严格的食品安全制度,建立更加完善的动物养殖和员工福利制度。
 
  彭泗涟表示,公司在养殖和加工等各环节吸收了较多建档立卡的贫困户,带动了农村产业发展,随着订单增加、效益转好,将进一步扩大养殖量,提升贫困人口的收入,为打好精准脱贫攻坚战贡献更大的力量。
 
  “这一案件在推动中欧获得多赢的同时,也是中国和欧盟维护多边贸易体制权威的典范。”参与该案件的北京中伦律师事务所合伙人蒲凌尘在接受国际商报记者采访时强调。
 
  蒲凌尘进一步表示,多边贸易机制和双边协商在本案中发挥了极其重要的作用。在当前保护主义、单边主义抬头的大背景下,此案更应当让世人明白,一个健全的多边贸易机制对实现合作共赢至关重要。