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积极财政政策可从补三个短板切入

2018-07-21 13:11栏目:评论
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财政部日前发布2018年上半年财政收支情况。数据显示,1—6月累计,全国一般公共预算收入104331亿元,同比增长10.6%。其中,中央一般公共预算收入49890亿元,同比增长13.7%;地方一般公共预算本级收入54441亿元,同比增长8%。全国一般公共预算收入中的税收收入91629亿元,同比增长14.4%;非税收入12702亿元,同比下降10.8%。
 
然而,在财政收入取得不错成绩的背后,也出现了一些不同声音。在当前形势下,财政政策大有可为,要真正发挥逆周期宏观调控职能,如对小微企业、创新企业的减税政策要落到实处;在控制新增地方政府性债务规模的同时,中央财政的赤字率要有所提高;金融去杠杆面临资本不足的约束,应该以财政资金充实国有金融机构的资本金,并完善公司治理,保证金融服务实体经济的能力不被削弱。
 
就目前的财政政策而言,笔者认为,最核心的问题是补短板。如果不把握好尺度,过度讲求政策的眼前效应、脚下效应,搞大水满灌,就会出现一些新的问题。所以,财政政策决不能再搞大水满灌,而要积极、理性、科学、有序,充分发挥好补短板作用。
 
那么,财政政策需要补的短板有哪些呢?笔者以为重点在三个方面:一是经济短板。这主要在于实体经济、特别是小微企业和创新企业。这方面,必须要加大力度,把支持的范围和内容都扩大。因为,这些既是居民就业和收入增加的基础,也是经济转型的基础。小微企业能够为居民就业和收入增加发挥基础作用,创新企业能够为经济转型注入更多活力。所以,财政再紧也要多支持小微企业和创新企业,不仅要降低税费,还要建立相关的担保基金等,帮助这些企业克服融资困难,同时也要加大对创新的补贴力度。
 
二是社会短板。主要是指公共设施、公共事业、公共服务,在这些方面,由于前些年出现了强调“高大上”,强调城市外部环境,强调政绩等不良倾向,因此,基本公共服务、公共设施、公用事业反而有所边缘化,继而成为社会发展的短板。因此,必须通过财政来有效拉长这些短板。财政对社会短板的支持,除了直接投入之外,就是要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,拉动社会资本积极参与,以减轻财政压力。
 
三是生活短板。生活短板的重点是对居民生活直接影响的方面,包括社会保障、医疗保障、住房、入学等,这些都与居民生活密切相关,其中的一些问题还比较突出。如住房问题,就必须更加突出房子的居住属性,而不能任其成为投资品,更不能成为炒作品。所以,生活短板还须进一步补上。
 
至于有人提出给国有银行补充资本金等问题,一方面,从市场公平的角度来看,给国有银行补充资本金是不尽合理的。其他所有制银行怎么看,又如何公平竞争?另一方面,银行出现资本金不足的现象是如何造成的?地方融资平台、开发企业、僵尸企业等都是谁贷的款?怎么贷的款?因此,笔者以为这种建议是存在一定问题的。
 
从总体上讲,积极财政政策必须理性、客观、科学。需要解决的问题,财政要毫不犹豫,不应承担的事务,财政也要决不动摇,真正把财政政策运用好,把财政资金使用好。