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制度创新是新时代赋予经济特区的历史使命

2020-09-11 15:31栏目:财经
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  40年披荆斩棘,40年砥砺奋进。在中国首个经济特区成立40年之际,中央网信办网络新闻信息传播局(网络理论传播局)主办的“经济特区40年@治理现代化”网络主题宣传活动在深圳、珠海、汕头、厦门、海南五个经济特区开展实地调研。中国经济时报约请随行的专家就经济特区在改革开放伟大进程中的历史作用、新时代经济特区在深化改革扩大开放中的使命担当等内容进行讨论。他们认为,经济特区的过去、今天、未来备受海内外关注,涉及社会关切的许多理论思考,值得进一步总结提炼,成为宝贵的精神力量。
 
  经济特区引领促进全国改革开放
 
  中国经济时报:改革开放之初,开始兴办经济特区,并取得辉煌成就。回眸深邃的历史,如何概括当初这一伟大创举?
 
  何建华:经济特区成为中国改革开放的重要标志,对于兴办经济特区这一伟大创举的认识也在不断升华和提高。
 
  解放思想,实事求是,转到以经济建设为中心,改变单一计划经济模式,发展社会主义市场经济。由封闭走向开放,“大胆试大胆闯”,学习借鉴港澳经验,利用港澳同胞、海外侨胞力量引进外资、技术和设备,在经济发展上“杀出一条血路来”。走工业化城市化发展道路,创造并积累物质财富,大力推进国家现代化建设,走出“落后就要挨打”的历史怪圈。充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性,向贫困宣战,让一部分人、一部分地区先富起来,先富带动后富,实现共同富裕。以“先行先试”探索实践,积累经验,提供样板,为全国改革开放起到引领促进作用。
 
  盘和林:经济特区的改革实践生动地说明改革开放是决定当代中国命运的关键一招,我们更要珍惜改革开放的局面,更要大声疾呼:进一步深化改革、扩大开放,长期坚持这一基本国策。
 
  经济特区在开创初期各种物质要素都是匮乏的,但是通过提供制度要素,就会把土地、资本和劳动力等各种要素聚集起来。制度要素是最关键和最稀缺的要素,其具有无法替代性。这对于今天的经济社会发展尤其是对于中西部地区的经济发展,具有很大的启示作用。
 
  我们应该总结经济特区的发展经验,特别是反思其中的教训更弥足珍贵。经济特区应该用足政策空间,时刻走在深化改革的最前沿。但是,最近几年国家大力推行的商事制度改革、负面清单改革等,均是从自由贸易区改革中拓展推行的,其实经济特区本来有相关的政策空间。
 
  今天的经济特区给我们展示了一幅波澜壮阔的美丽画卷,但当年却是惊涛骇浪、暗藏凶险。直到今天,每每提到深圳等经济特区,便会闪现“为有牺牲多壮志”。改革者以敢于自我牺牲和敢于担当的精神,成就了经济特区。这种精神让人振奋,使人鼓舞,而且这种精神在今天也丝毫没有过时。当前的改革开放重任并不轻松,更需要传承和发扬这种精神,激励我们继续前行。
 
  王夙:中央当初决定设立特区,理论上争议极大,制度上无章可循,没有人知道“特区”这条路对不对,更不知道该怎么走。40年弹指一挥间,经济特区的发展取得举世瞩目的成就。
 
  新时代经济特区的历史使命没有终结
 
  中国经济时报:改革不停顿,开放不止步。进入新时代,经济特区将会承担哪些新的历史使命?
 
  何建华:兴办经济特区取得了举世公认的巨大成就,这一点毋庸置疑;先富起来的经济特区某种意义上已超越经济的范畴,进入了创新经济社会协同发展的新阶段新境界。新时代经济特区的历史使命并没有终结,而是站在再出发新起点上,目标更高、使命更强、责任更大。
 
  一是在促进自身发展上,应当在螺旋式上升、更高层面的改革开放中实现高质量发展。
 
  发展模式转型升级。当下经济特区与内陆一些城市都面临共同发展难题,即包括资源套利型、投资拉动型、规模扩张型、人口红利型、债务资本型等模式,已不可能再获得高速发展时期的丰厚红利,这就要求经济特区切实转变发展模式,实现转型升级、提质增效,实现自身高质量发展。
 
  比如深圳,从先行先试到先行示范,未来的发展被赋予更重更大的光荣使命——“三步走”目标已明确:到2025年,建成现代化国际化创新型城市;到2035年,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例;到本世纪中叶,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市;“五大战略”主攻方向已把准:建设高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋;“五个率先”施工图已绘就:率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、率先营造彰显公平正义的民主法治环境、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。
 
  深圳经济特区创建40年来,从边陲小乡镇走向新移民集聚的魅力之城;从传统小渔村走向无数创业者梦想的动力之城;从昔日“逃港地”走向年轻人向往的活力之城;从单一农耕产业结构走向工业文明“湾区经济”的创新力之城;从封闭落后的自然经济社会形态走向跻身世界第一城市方阵的现代化国际大都市;深圳从改革开放先行先试的经济特区走向中国特色社会主义先行示范区,这就是在螺旋形上升基础上的新攀登。其他经济特区也都在谋划着“十四五”期间新发展蓝图,会促进自身高质量发展再上新台阶。