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有法可依 养犬不可再任性

2018-11-21 21:36栏目:财经
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近期,杭州因一段狗主人打人的视频引发全社会对文明养狗的广泛关注。随后,杭州城管委开展犬类专项整治行动引起市民热议,网上一度掀起“万人请辞抗议杭州打狗”风波。
 
 
11月17日凌晨,杭州城管委官方微信公众号发布《致杭州市民关于文明养犬的公开信》表示,杭州城管不存在虐狗、打狗等暴力行为,请勿信谣、勿传谣。本次治理工作的重点是不系狗绳、不清理狗粪便等不文明养犬的行为,处罚的重点是不按规定养犬的行为人,而不是犬本身。
 
如今,城市养狗的家庭越来越多,不文明养犬行为随之而来。遛狗不牵绳、犬便溺不清理、犬吠扰民等三类行为已成为“最招人恨问题”,为此而引发网友对文明养犬、合法养犬的热烈讨论。
 
现状:“养犬令”实施多年并不理想
 
记者了解到,针对养犬乱象,一些地方政府早已开始着手破解。例如北京、天津、河北、山东等地都分别在多年前就出台过关于养犬的管理条例,但由于种种原因,实施效果并不理想。
 
“犬只管理一直是让许多城市很棘手的问题,尤其是老百姓养狗的行为早已脱离传统意义上看家护院而升级成为家庭宠物。外出遛狗时,狗主人任由其撒欢嬉戏,由此引发的吓人、伤人等矛盾冲突以及环境卫生问题时常不断。而一旦执法部门严格执法,包括很多非养狗人士在内的居民,往往又质疑我们执法过于严格。以至于一些城市虽然推出不少关于养犬的规章制度,但真正执行起来却并不理想。”北京一位基层民警对记者说。
 
这位基层民警还表示,“日常工作中,经常有群众反映不文明养犬行为以及流浪狗扰民的问题。我们接警后都会及时出警,但处置过程往往面临‘尴尬’。比如,执法过程往往被某些网友恶意截取视频,在网络上形成不良舆情,让执法部门感到‘困惑’。”
 
据悉,早在1995年,深圳就颁布了《深圳经济特区限制养犬规定》。2006年,深圳市调整立法思路,变“禁止、限养”为“规范、管理”,在全国率先颁布实施《深圳市养犬管理条例》,引发巨大反响。
 
深圳的养犬管理条例对养犬行为作出不少创新性的规定——实行养犬登记制度,未经登记饲养犬只要被处以五百元罚款;犬只进行户外活动时,应当由成年人牵领,为犬只携带号牌、束犬链;医院、学校、影剧院、公园等公共场所禁止犬只进入等。
 
然而,与国内许多城市陆续颁布的“养犬令”一样,深圳市养犬法规的实施效果并不尽如人意,涉犬投诉量并未减少。据不完全统计测算,目前深圳市共有犬只20万左右,登记注册的犬只只有四分之一。
 
律师:养狗需文明 执法也不能粗暴
 
当犬只伤人事件出现后,受伤者该如何维护自己的合法权益,而犬只饲养者又该承担何种法律责任呢?记者就此类问题采访了北京浩东律师事务所的刘疆律师。
 
刘疆律师认为,根据《民法通则》第127条规定,饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。
 
同时,《侵权责任法》第78条至第84条对于饲养动物损害责任进行了明确规定:饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。“此外,禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。即无论受害人有无过错、过错大小,动物饲养人或者管理人都需担责。”刘疆律师补充说。
 
“情节较轻的,对于动物严重扰民时饲养人、管理人的法律责任问题,《治安管理处罚法》第75条也作出了明确规定:饲养动物,干扰他人正常生活的,处警告;警告后不改正的,或者放任动物恐吓他人的,处二百元以上五百元以下罚款。”刘疆律师介绍说,“情节较重的,诸如犬只伤人等事件发生后,受害人第一要做的是取证和报警,由警方来确认责任主体。”
 
“一般来讲,养犬人是第一责任主体,警方还将根据是否存在第三人挑逗等逐一排查过错方,依据《侵权责任法》来确认谁来担责。”刘疆律师告诉记者。
 
“许多城市的养犬条例都规定着,养犬人既然占有或者控制着犬只,就应该谨慎管束,肩负起对社会、对公众负责任的义务,依法、依规、合理管好犬只,注意公共文明、环境卫生,避免影响他人。”刘疆律师对记者说。
 
刘疆律师还表示,随着城市犬只数量的增加,地方政府出台相应法律法规显然很有必要。相比国家层面立法一刀切的做法,地方政府根据其各自实际情况出台法规的效率更高,而且可以为全国立法作铺垫、作准备,应该适当允许各地决策部门按照自身情况进行一些立法探索。而不应该等到出现问题后才“从重从严”开展专项整治工作。养狗需要文明,执法和管理同样也不能简单粗暴。
 
此外,另有法律界人士向记者表示,某些地方政府启动相关集中整治行动,不排除是突击执法,此举更容易滋生出过度执法的行为。而从集中整治期间对违反规定者“顶格处罚”的强调中,更能看出该项行动的目的貌似并不是规范如何养狗,其主要目的容易让他人联想到罚款等利益驱动。
 
链接:多地出台“最严”养犬条例管理办法
 
中国商报记者梳理发现,近期全国多地多部门纷纷出台养犬条例,从饲养犬种到遛狗规定、从罚款金额到遛犬时间均有明文细述,堪称“史上最严”。
 
上海:
 
上海目前实施的《上海市养犬管理条例》(2011年5月15日起施行)是在《上海市犬类管理办法》(1993年10月15日发布)基础上所制定的,记者注意到,从“犬类管理”到“养犬管理”,管理对象有了变化——犬类治安管理问题不在犬,而在养犬的人;以往养犬管理重在“管”和“禁”,而现在管理部门则更注重提供“管理服务”。
 
记者了解到,上海警方正会同相关职能部门正在开发一款APP,养犬人可以通过它办理注册、打防疫针等手续,同时对文明养犬进行积分奖励,在提供管理服务的基础上提倡市民文明养犬。
 
上海养犬管理是由公安、农委、城管、工商、住房保障房屋管理、卫生等部门多方参与的管理模式。除了《上海市养犬管理条例》外,上海市公安局、上海市农委、上海市宠物行业协会专门出台了《关于本市禁止个人饲养的烈性犬只目录的通告》,规定了上海市禁养犬只的品种及罚则。
 
广州:
 
广州于去年8月,依据《广州市养犬管理条例》开展养犬管理执法整治专项行动,力度之大为数年来之最。
 
根据有关规定,体重达20公斤以上的犬只,应当用长度为1.5米以下的犬绳,并为犬只佩戴口嚼或口罩。不牵犬绳、不带犬牌、不避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童,不制止犬只吠叫和攻击行为,由公安机关责令对单位处1000元以上2000元以下罚款,对个人处50元以上200元以下罚款。据广州警方介绍,自2009年《条例》实施至今,全市对违规养犬行为已警告教育5万余人次,行政处罚238起。
 
云南省文山市:
 
10月29日,云南省文山市政府在其官网发布《关于加强文山市区犬类管理的通告》,其中规定携犬出户时,需由成年人牵引并使用束犬链,且犬链长度不得超过1米。遛狗时间也有明确规定。
 
安徽省芜湖市:
 
与文山市相同,安徽省芜湖市的遛狗时间在早上7时至晚上22时之间同样禁止,并且还建议对犬只植入电子芯片,规范管理。
 
济南:
 
2017年,济南推出“养犬计分制”。市民在养狗过程中,有扰民等违规行为,犬主的养犬登记证就会被扣分,总分12分,全部扣完后,犬主需要“补考”文明养犬相关法规,合格后才能取回犬只和养犬登记证。
 
据悉,从处罚数据来看,今年以来,济南市共处罚违规养犬行为1336起、没收犬只126只,处罚违规犬主1280人,被扣分的556人,其中被扣满12分的244人,参加考试244人、考试合格211人。
 
武汉:
 
近日,武汉市人大常委会宣布,《武汉市物业管理条例(修订)》将于2019年1月1日起施行。
 
《条例》规定,业主、物业使用人携犬只出户的,应当为犬只挂犬牌、束犬链、戴嘴套,由成年人牵引,主动避让他人。违反规定养犬的,由公安机关作出责令改正、没收犬只、罚款等行政处罚。因违反《条例》养犬受到两次以上行政处罚的,纳入严重失信名单。物业服务企业未采取措施加强对文明养犬的宣传引导、及时制止违法违规养犬行为的,由公安机关责令限期改正;逾期不改正的,处1万至3万元罚款。
 
其他:
 
杭州与福州,遛狗时间则均规定为每天晚上19时至次日早上7时,杭州还对遛狗地点有严格要求,宠物犬不得进入市场、公园、公共绿地等公共场所。
 
西安,则明确严格执行养犬“黑名单”制度,对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为,被查处3次将吊销养犬登记证,5年内不得再次养犬。
 
网友有话说:不要以罚代管
 
网友:停车罚款有意见都可以进行行政复议,为什么剥夺我们养狗人的行政复议权。没有行政复议权,我们对于处罚只能默默接受。我觉得这不是一个文明城市的做法。
 
网友:为什么对于狗就不能有更多的人性化的管理?为什么违规了就要没收狗,交罚款?我觉得济南的养狗人12分的制度就非常棒,以教育为主,惩罚为辅,而不是简单粗暴的罚!
 
网友:据说现在有的地方已经开始实行手机APP办理狗证,这一点很给力,非常赞!简化办证的流程,减免办证费用,才能给养狗人更多积极的信号,更加积极地去办理狗证。
 
网友:真心希望通过这次声势浩大的专项整治行动,能让更多养狗人理智养狗,文明养狗,先做好自己的事情,遛狗牵绳,出门捡屎,别给别人添乱就已经很不错的。也希望管理部门可以听取我们普通养狗人的建议和心声,不要一棒子打死,不要一个“老鼠屎”就觉得我们养狗人都不文明。